脫貧攻堅?奔向全面小康

日 期: 2020-12-18   來 源: 省政府網站
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2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是脫貧攻堅收官之年。面對新冠肺炎疫情這道“加試題”,省委省政府堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持“戰疫”“戰貧”兩不誤兩推進,一鼓作氣、乘勢而上、決戰決勝,實現了剩余7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧的目標。7個貧困縣的摘帽,標志著全省88個貧困縣全部摘帽。我們主要打了五大戰役:

一是打好深度貧困“殲滅戰”。今年工作的重點和難點在涼山州,按照年初國扶辦的統計,全國綜合貧困發生率在10%以上的有6個,四川就占了4個,全部在涼山,所以說我們四川的脫貧攻堅任務今年是最重的。那么省委省政府堅持把涼山這塊硬骨頭作為今年攻堅戰的著力點和突破口,對300個退出村7個摘帽縣實現了掛牌督戰,省扶貧開發局、省脫辦成立了7個督戰組,變督戰為作戰。12個行業部門組成的工作專班蹲點指導,同時為涼山定做的34條支持政策和16條工作措施得到全面落實,把飲水安全和住房作為今年攻堅戰的主要任務,真正讓“兩不愁三保障”突出問題得到全面解決。

二是打好突出問題整改“突擊戰”。這個“突擊戰”我們主要是針對去年大排查發現的問題,國家脫貧攻堅成效考核發現的問題,巡視整改發現的問題,以及財政、審計、媒體暗訪等方方面面發現的問題,我們把這些問題的整改作為今年的重要任務。那么在6月底以前,能夠整改的問題及時整改到位,需要較長時間整改的問題,在今年9月底以前全部整改到位。

三是打好鞏固成果“持久戰”。如何來讓已經摘帽的,已經退出的貧困村、貧困戶,這個成果得到鞏固,這是我們今年的重要抓手。我們按照習近平總書記提出的“四不摘”的要求,把落實常態化的幫扶,尤其是建立防止返貧監測預警機制作為今年工作的重要抓手,我們先后在廣元的昭化開展了試點,同時在試點的基礎上,在全省建立了防止返貧困監測預警和幫扶機制,有效的解決了已經脫貧的不再返貧的問題。

四是打好脫貧攻堅宣傳總結“輿論戰”。脫貧攻堅取得這么大的成就,舉世矚目,講好脫貧攻堅故事,尤其是講好四川脫貧攻堅故事是我們讓全省上下,讓外界了解四川的一個重要方面。所以我們先后開了四次新聞發布會,那么國務院新聞辦在四川開的首場脫貧攻堅新聞發布會,讓大家了解了四川脫貧攻堅成效。同時我們還開展了19個專題,還在中央電視臺通過新聞1+1專題采訪等形式,展示了我省的脫貧攻堅成效。同時,目前正在錄制三集政論片《偉大的決戰》,以及《珙桐花開》等18部專題片,這樣集中宣傳和展示脫貧攻堅成果。

五是打好相對貧困長效機制建立的“破題戰”。如何建立穩定脫貧不再返貧的長效機制,這是我們去年下半年和今年重點研究和探索的一個問題。省委省政府高度重視,我們從今年上半年就謀劃了在5個市、53個縣開展解決相對貧困長效機制的試點。從目前試點的情況看,各個地方在建立防止返貧監測預警機制方面,在發展長效產業、穩定就業、兜底保障,以及綜合幫扶措施方面都下了真功夫,應該說初步建立了防止返貧的長效機制,這樣為脫貧攻堅成果得到鞏固,解決相對貧困問題長效常態打下了堅實的基礎。通過最近11月份我們到15個縣對相對貧困試點工作進行了調查研究的情況看,各地行動快、效果好。

新冠肺炎疫情的發生客觀上講對四川的脫貧攻堅也帶來了較大的影響,主要有三個方面的影響:

一是外出務工受到了影響。每一年尤其是我們四川農民工外出務工,包括脫貧戶的勞動力外出務工,都是在過了年過后就外出,那么今年受到疫情的影響,有些過了正月,尤其是到三月,有些還沒有出去,所以這個客觀上講帶來一定的影響。

第二個影響就是我們扶貧產品的銷售。每一年正月都是農產品銷售的高峰期,那么今年受到疫情的影響,有些地方出現了滯銷問題、賣難問題。

第三個影響就是我們一些扶貧項目按照抓早的要求,一般說來,過了大年十五,扶貧項目都會開工。而今年受到疫情的影響,有些項目材料組織出現了困難,有些項目的用工出現了上崗難的情況。

針對這三個方面的主要影響,省委省政府及早謀劃,省脫貧攻堅辦也及早研究,采取了一系列措施,把新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響降到了最低。

一是千方百計解決好就業的問題。這樣才能夠保證脫貧群眾和未脫貧群眾收入的增長。所以我們國扶辦今年也確定了目標,就是今年的務工人數不能低于去年。省里面在這方面主要是下了三個方面的功夫。一個方面就是抓好省外輸出,這樣省脫貧辦、省扶貧開發局會同人社等部門把到省外務工點對點輸送,以及給浙江、廣東等這些接納四川農民工較大的省份,進行信息交流和溝通。這樣確保我們的務工人數比去年有增加,去年全省貧困勞動力務工是199.5萬人,今年111月,到省內外務工的已經實現了220.6萬人,這樣增長了110.55%,通過務工人數的增加以及今年下半年客觀上講有一些崗位的穩定化程度好于今年上半年,企業復工復產也好于今年上半年,所以這樣農民工的收入有了基本的保證。所以說無論是去年以前已經脫貧的農戶,還是今年要退出的貧困戶,收入的達標都達到了要求。

同時我們把解決扶貧產品滯銷問題作為今年打好攻堅戰的重要工作,開展了一系列消費扶貧行動。我們在廣東開展了金秋購物助脫貧,四川扶貧產品展銷周活動,在省內也開展了扶貧產品消費月活動,舉辦了四川扶貧館等一系列活動來帶動扶貧產品的銷售,所以疫情期間就銷售了4.06億元的滯銷產品,總體上扶貧產品滯銷問題得到了有效解決。

三是有效解決疫情影響帶來的工程項目遲遲開不了工的問題。省里面與我們今年項目實施任務重的涼山州多次進行了專題研究,主要是解決好項目實施過程的建材運輸難和所需的民工上崗難,以及解決項目要素保障的一系列問題,這樣使我們滯后的一些項目工期趕上來了。遲遲不能開工的項目按時開工了,所以從我們11月份總情況來看,今年扶貧項目實施總體情況是好的。

涼山是我們全國能不能夠打贏脫貧攻堅戰的控制因素,也是我們四川脫貧攻堅的難點和重點,所以說把涼山這塊硬骨頭啃下來,不僅事關四川脫貧攻堅成色,也事關全國脫貧攻堅戰的成敗。所以省委省政府高度重視涼山的脫貧攻堅,我們今年可以說對涼山的攻堅主要是體現在三個方面:

第一個就是部署得早、抓得實。省委省政府先后在涼山召開了脫貧攻堅督戰座談會,開展了兩次。省領導多次到涼山督查督辦,省委彭清華書記到涼山先后16次,所以說短短3年時間到涼山16次,可以說對我們全省各級干部在脫貧攻堅當中,尤其是打好深貧殲滅戰當中親力親為帶了一個好頭。所以說由于省里面部署得早,所以涼山的攻堅戰可以說今年簡單來說叫開局良好、過程扎實、結果很好,就是這樣一個評價。

在抓好部署的同時,省里面還千方百計對涼山落實了工作專班力量。我們在脫貧攻堅打響關鍵時刻,對涼山實施了綜合幫扶措施,所以選派了5700人,今年又對涼山如何打好攻堅戰,首先是成立了工作專班,省脫貧辦7個督查組,由7名廳級領導帶隊督查督戰。二是我們行業部門組織了12個工作專班。三是我們在這些年脫貧攻堅抓得比較好的,基礎工作比較好的,成效比較顯著的一些縣,就是選了7個縣組織了尖刀班,比如我們在南部、南江等七個縣選了一批脫貧攻堅骨干去幫助涼山打好攻堅戰,所以叫尖刀班。同時涼山州內還把已經前幾年摘了帽的一些工作骨干也組織到七個未摘帽縣,所以從工作力量、督戰作戰有了強力的保障。

三是對涼山實施了綜合保障措施。綜合保障核心是解決好投入的問題,省委省政府決策這三年對涼山的投入新增資金不得少于280億,實際上到今年111月已經超過了280億的概念,僅今年就到涼山已經到位的資金應該是超過120億,所以投入力度是空前的。

同時為了讓這些資金很好的得到使用,同時讓全省各個部門的力量,以及東西部協作扶貧的力量,以及定點幫扶和支援的力量整合起來,省里面給涼山制定了34條支持政策和16條措施,都得到了有效的落實。所以說涼山這一塊硬骨頭應該今年我們通過驗收考核,應該全部摘帽。300個村20萬貧困人口,涼山就是18萬,全部退出。

涼山7個縣摘帽,300個村退出,18萬人今年退出,大家比較關注是按什么程序、什么標準來退出的,首先跟大家交流一下退出標準的問題,退出標準按照國家的要求,主要是3率一度,簡單來說就是綜合貧困發生率不能超過3%,錯退率和漏評率不能超過2%,群眾認可度不能低于90%。如果這3率一度達不到要求就不能退出。當然在看3率一度的同時,還要看脫貧攻堅工作的部署情況、政策落實情況,實際效果,這樣來確保退出標準得到嚴格的遵守。

至于退出程序,我們也是按照國家的要求,簡單來說就是縣里面申請,市(州)初審,省里面組織專項評估檢查,同時還要公示,最后才是報省人民政府審批。所以我們把今年這幾個方面的程序走了,今年1117日通過嚴格的驗收程序、省政府已經批準涼山7個縣全部摘帽。涼山7個縣的摘帽標志著四川88個貧困縣全部摘帽,標志著四川脫貧攻堅取得了決定性勝利、決定性成就,也標志著我們困擾藏區彝區深度貧困地區整體連片絕對貧困問題歷史性的得到了解決。那么涼山脫貧攻堅任務的全面完成并不標志著我們扶貧工作任務的終結,按照總書記的要求,脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。

下一步我們仍然要關注涼山的后續發展,尤其是要落實好十九屆五中全會精神,鞏固拓展脫貧攻堅成果。實現與鄉村振興的有效銜接,初步考慮在建立返貧監測預警機制方面,在發展扶貧特色產業、穩定就業、兜底保障方面,在扶貧項目資金管理方面,在易地扶貧搬遷后續扶持方面,在認真落實四不摘方面我們還要下更大的功夫,切實增強涼山發展的內生動力。

四川從2016年到2019年在國家脫貧攻堅成效考核中,連續4年都是“好”的等次,從一個方面反映出我們四川脫貧攻堅工作領導有力、投入保障到位、工作措施扎實、脫貧攻堅成效顯著。這項工作我們也有很多亮點,至少有四個方面的亮點:

第一個亮點就是我們在全國創新建立了四川扶貧公益品牌商標,這個是清華書記在基層調研和省里面研究脫貧攻堅的時候,提出能不能夠建立一個機制,就是把分散的扶貧產品形成整體優勢闖市場,這樣來真正帶動扶貧戶的增收,省脫貧攻堅辦會同相關部門認真落實,所以我們在全國應該是首創了公益品牌商標,應該從建立這兩年多來,效果很好。截至目前,已經帶動扶貧產品銷售260多億,僅今年就是147億。到目前為止,加盟的企業有2824戶,加盟的產品有6012個,應該說價值量突破了510億。這不僅僅把品牌創立過后,把一個分散的扶貧產品統起來了,同時我們把扶貧產品通過品牌化也賣出去了,真正意義上增加了貧困戶的收入,帶動了脫貧地區的發展,尤其是帶動了脫貧地區的產業結構調整,這是第一個亮點。

第二個亮點就是我們在全國也是首先開展了“兩不愁三保障回頭看”大排查,這是認真落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障回頭看”座談會上的講話精神,應該四川行動快。我們全省組織了26萬人,省級干部都深入到基層去指導大排查,排查出的問題105500個,具體的數字是105488個。為了抓好這些問題的整改,我們把排查工作做細做好?,F在來看我們的大排查,認為我們去年搞大排查是很認真的,不然的話我們今年脫貧攻堅成色就沒有今天這樣好,這是第二個亮點。

第三個亮點,我們在全國創新建立了四項基金,就是衛生扶貧基金、教育扶貧基金、扶貧小額信貸風險基金和貧困村的產業發展基金,應該這四個基金的建立,它真正解決了我們貧困村關系到老百姓切身利益的實際問題,這樣產生了很好的效果,比如說在11501個貧困村建立的產業扶持基金,有些建檔立卡貧困戶要發展特色產業,要搞養殖,沒有錢怎么辦,貸款數量又小,怎么辦呢,就在產業扶貧基金當中來臨時借一萬塊錢,這樣就相當于做周轉金,這樣效果很好。

第四個亮點,我們出臺了關心關愛脫貧攻堅一線干部的一系列措施,從提拔、激勵、獎勵和待遇保障等方面出臺了22條措施。應該說讓我們的脫貧攻堅,大家雖然苦,但苦得高興,苦得有價值,這樣激發了全省上下干事創業的一種氛圍。

脫貧攻堅戰后,我們干什么?打好了脫貧攻堅戰,我們現在做什么?針對這樣的問題,我們中央早部署,習近平總書記也多次強調,尤其是在123號中央政治局聽取脫貧攻堅總結評估會上,對我們脫貧摘帽后干什么的問題講得很清楚??倳浿v了七個重點,我們的工作就是把總書記提出的要求和重點抓實抓好,至少有八個方面的工作要落實好:

第一個方面就是要保持政策的總體穩定。這個就是要落實好總書記提出的四不摘的要求,在幫扶政策、幫扶措施,在資金投入保持總體穩定。

第二就是要建立好防止返貧監測預警機制。這個就是對已經脫貧的縣、脫貧的村、脫貧的戶,如何有效的實施監測,如果發現了“兩不愁三保障”方面有短板問題,及時清理??倳浱岢龅氖嵌ㄆ诤瞬?、及時發現、及時幫扶、動態清零。我們要按照這個要求來抓好。

第三是要抓好扶貧產業的發展。要鞏固脫貧攻堅成果,產業是治本之策,所以我們要在持續推動扶貧特色產業的發展,包括消費扶貧工作,這樣來真正通過產業來帶動增收。

第四就是要抓好穩崗就業。因為我們貧困家庭勞動力必須至少有一人就業,這樣收入就有保障,如果有勞動力的家庭不能就業,收入就沒有保障。所以說我們要把穩崗就業作為重中之重。

第五個方面就是要抓好易地扶貧搬遷后扶。我們現在易地扶貧搬遷工作應該說取得了決定性的成就,就是搬得出的問題解決了,穩得住、有就業、逐步能致富的問題還需要我們下真功夫、下大功夫,所以這方面就是我們下一步的重點如何在易地扶貧搬遷點來配套產業、配套扶貧車間。有些時候搞養殖的,配套養殖小區。這樣解決易地搬遷點老百姓增收的問題。比如涼山大型安置點301個,1.35萬戶人,6.98萬人,這樣一個規模,這些人如果沒有收入保障,這就是不行的,所以我們必須要在易地扶貧搬遷后續方面下更大功夫。

第六是要繼續抓好扶貧資金資產項目的管理。這樣來讓我們攻堅戰期間形成的一些項目資產繼續為鞏固拓展成果,來繼續發揮作用。

第七個方面就是要扶持一批重點支持一批鄉村振興重點縣村。這個也是十九屆五中全會的部署,在脫貧的縣、脫貧的村當中要重點幫扶支持一批,這樣也是我們的工作著力點。

第八方面是持續抓好兜底保障。真正讓我們沒有勞動力的家庭有綜合的措施保障,低保應保盡保,有些半勞力、弱勞力的家庭,盡量實現就近就業,同時把公益性崗位管好用好,這樣來發揮綜合幫扶措施。

應該說脫貧攻堅戰過后,如何防止返貧,這是我們下一步工作的重中之重,前面的問題我已經講了,應該說我們主要是三個考慮:

第一個考慮就是健全防止返貧幫扶監測機制。這個機制的目的就是要把已經退出的縣、村、戶,通過監測,及時發現在兩不愁三保障方面,以及在其他方面需要黨委政府以及扶貧部門等相關部門需要著力的一些方面,短板要找出來。同時監測過后還要能夠及時發現,在幫扶方面我們真正能夠做到各個部門的資源有效整合,這樣讓我們全省上下普遍建立的監測機制實際上是我們防止返貧的一個重中之重的工作。

第二個方面就是要持續推動增收。不返貧核心還是增收的問題,所以說我們就要在產業的發展、就業的穩崗,以及在我們一些政策支持方面,不減力度,要保持基本穩定。這樣來確保老百姓收入的持續增長。

第三就是要把兜底幫扶作為我們的一個重要工作。有些沒有勞動力的家庭還少不了綜合兜底保障措施,這樣來有效的解決和防止返貧的問題。

簡單四句話來說,就是要科學監測、及時預警、精準幫扶、動態調整。

脫貧攻堅督查是我們確保脫貧攻堅戰取得圓滿成功的一個重要手段,應該說督查方式我們逐步的改進,按照專業術語來說,第三方評估目前正在開展,財政資金績效評價目前正在開展,省級交叉考核在開展。所以我們網友可能更多關注是我們脫貧攻堅第三方評估,這項工作應該說按照國扶辦的要求,四川也是我們云南財經大學等單位在實施,這項工作搞得很認真,每一個縣都搞四天以上,所以總體來說這個評估主要是檢驗我們脫貧攻堅是不是做到了過程扎實、結果真實。這個結果主要是作為衡量我們四川脫貧攻堅成效的依據。公布也是按照我們國家的要求,按照國扶辦的要求在一定范圍內來公示和公告。

涼山7個縣退出過后,下一步怎么辦,省委省政府高度重視,及早謀劃,省級相關部門最近也多次在一起研究座談,核心就要思考三個問題。

省里面也抓緊在謀劃,就是涼山雖然7個縣退出了,但是在全省鞏固拓展脫貧攻堅成果這個任務仍然是最重的,就是這樣一個定位。第二個定位,就是我們涼山摘了帽過后,是不是還會給予支持和幫助。第三個問題就是我們涼山的內生動力如何激發,攻堅戰過后必定要轉入常態長效,針對這樣一些問題,我們首先要堅持四不摘的要求,確保對涼山的支持政策、幫扶措施總體穩定,在投入上應該要給予傾斜。

第二個方面,在工作力量方面要持續支持涼山鞏固脫貧成果。在政策方面應該還要出臺一些新的措施和辦法,這幾年出臺了34條支持政策,16個方面的措施。下一步省里面也會對涼山如何來出臺新的政策,目前在做一些調查研究,應該說總體上肯定是要支持涼山鞏固拓展成果。

第三個方面,涼山的工作還是要激發內生動力的問題,因為涼山州通過脫貧攻堅戰已經奠定了發展基礎,城鄉面貌發生了深刻變化,涼山也有很多自身的優勢,所以我們相信涼山通過發揚脫貧攻堅的好作風,總結脫貧攻堅的好經驗,用好脫貧攻堅積淀的好資源,這樣來推動“十四五”以及2035年的長遠發展。

按照習近平總書記提出的易地扶貧搬遷實現了搬得出過后,要在穩得住、有就業、逐步能致富方面下更大的功夫。我們四川尤其是涼山易地扶貧搬遷,搬遷的面比較大,后續鞏固拓展的任務很重??偟目紤],我們就業保障,尤其是穩崗就業保障仍然是我們下一步工作的重中之重,如果到搬遷點有勞動力的家庭不能就業,收入就沒有保障。所以說我們從現在開始要繼續把易地扶貧搬遷脫貧家庭勞動力的就業作為我們的重中之重。有條件的輸送到省外務工就業,尤其是我們通過東西部協作機制,這樣來讓涼山,讓我們全省易地扶貧搬遷點的勞動力都能夠到省外就業。有些在省外沒有途徑的,省內也要拓展更多的崗位來組織好省內就業。同時對一些半勞力、弱勞力還可以通過發展扶貧車間就近就業,來解決既增收又能夠照顧家庭的這樣一個目的。

我們總體上已經建立了這個機制,下一步如何健全的問題,核心是解決三個環節:

第一個是如何做到及時發現的問題。就是我們脫貧群眾有兩不愁三保障方面出現了短板,或者在其他方面出現了短板,我們怎么第一時間發現的問題。監測系統的信息化建設至關重要。我們在這方面,去年以來在不斷的更新,今年也好明年也好做到及時監測方面、及時發現方面要下功夫。

第二方面如何發揮好部門作用,做到精準幫扶及時幫扶的問題。因為我們通過監測發現的問題,它不僅僅涉及到一個部門的問題,涉及到多部門的問題,我們如何共享這個監測信息、監測資源,各部門聯動形成整體活力。

第三個是如何組織好幫扶資源,核心是一個資金投入的問題。所以說我們要按照國家對于建立農村社會保障和救助制度的要求,這樣聯動來落實好監測幫扶機制。


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